作者：张霖
单位：纪检工作部
发布日期：2023-10-13
【编者按】
为进一步强化党风廉政教育，国药医工总院纪委推出“纪检微课堂”专栏，通过推送党章党规党纪知识、违纪违法典型案例等内容，提醒全体党员领导干部时刻筑牢思想防线，不断提升廉洁自律意识，真正把纪律规矩转化为行为习惯，知敬畏、存戒惧、守底线。
“无函不接待”“无函不报销”
是公务接待中的硬杠杠
但从近年查处的典型案例来看
一些党员干部
却动起了“吃空函”的歪心思
那么
“吃空函”有哪些突出表现？
一起来看看吧！
① 一函多餐
“一函多餐”型，即同一接待单位为仅出具一份公函的同一接待对象安排多次工作餐，或将同一接待对象转到多个单位轮流安排工作餐。
② 一餐两报
“一餐两报”型，即将超标准、超范围接待费用拆分后分次予以报销。
③ 搭车报销
“搭车报销”型，将违规公款吃喝费用或私人用餐费用，与正规公函接待费用一起报销。
④ 空函报销
“空函报销”型，即利用“空白公函”、虚假公函套取公款用于解决其他费用。比如，有的单位向相关单位索要“空白公函”，采用虚列接待事由、虚增接待人数等方式报销其他违规吃喝费用；有的单位之间互换“空白公函”，需要时自主填写报销，套取公款用于“不好处理”的其他支出等。
二十届中央纪委二次全会指出，紧盯改头换面问题，针对一些单位变着法子“吃空函”等行为，加大查处问责力度。“吃空函”行为一般是指违反公务接待管理规定，利用“空白公函”、虚假公函等方式，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，甚至以接待为名套取公款用于其他支出等行为。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第九十二条、第一百零三条、第一百零六条等条款对违规宴请等行为作出了明确规定。实践中，应根据该行为的具体情形，分类定性处理。
【精准定性处置】
一是对于“一函多餐”“一餐两报”或提供无公函接待等行为，属于违反中央八项规定精神和廉洁纪律的典型问题，对直接责任者和领导责任者，若情节较轻可以运用“第一种形态”予以教育警醒，若情节较重或情节严重则按照《条例》规定给予党内警告直至撤销党内职务处分。实践中，情节较重或情节严重一般包括几种情形，比如顶风违纪、有禁不止，超出接待标准或接待范围较大、次数较多，提供明令禁止不得提供的菜肴、高档酒水，午餐饮酒，搞豪华宴请，挥霍浪费公款较多，并在党员干部和群众中造成不良影响，给党和政府的形象造成较大损害等。
二是对于“吃空函”案件中的被接待方等其他责任人员的处理。对于在公务活动中接受无公函接待或者超标准、超范围接待的人员，应依据《条例》认定为违规参加公务接待。违规公务接待与违规公款宴请的区别在于，违规公务接待一般具有真实公务活动，多数系超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，相关接待行为都是真实的，但是存在接待不规范、报销不合规等情况。而对于没有实质性公务活动，以公务接待为名行公款吃喝之实，公务接待材料多是伪造或者虚列的，目的在于掩盖公款吃喝真相的行为，应认定为违规公款宴请。此外，违规向其他单位提供“空白公函”等虚假材料的人员属于违反工作纪律，应综合审查提供“公函”的动机、次数、范围、是否累犯、主动提供还是被动违规等情况，根据具体情节轻重综合考量处理。
三是对于借公函套取公款行为的处理。若套取公款用于解决违规吃喝、公款送礼、违规发放津贴补贴及公款旅游等违纪行为产生的费用，应按照套取公款后的违纪行为性质给予纪律处分；若用于正常公务支出，解决经费紧张等问题，则违反了有关财经法规，可根据《条例》第二十八条“有其他违法行为”的相关规定追究纪律责任；若用于支付应由个人承担的费用，其行为本质是化公为私的腐败问题，可能涉嫌贪污、职务侵占等违法犯罪。实践中还要注意，超标准、超范围接待如未动用公款，仅使用个人费用支付，在未构成可能影响公正执行公务的宴请或其他违纪行为的情况下，不宜认定违纪。
【规范标准取证】
针对“吃空函”问题的取证注意把握以下几个方面：一是主体身份。通过收集证明相关责任人主体身份及其工作职责的任免职文件、职务证明等材料，并辅以相关陈述和证言，证实其身份属于党员或者公职人员。二是主观责任。通过调取相关人员的陈述和证言，证明相关责任人主观上存在明知或默许的故意；还应调取其是否积极配合组织审查调查，对自己所犯错误是否悔过认错，是否积极退缴违纪违法所得等方面的证据。三是客观行为。要看“公函”是否真实，所列接待事由是否合规，还要看“报销”是否规范，调查公函接待手续是否齐备，用餐时间、地点、形式等是否与审批内容一致，陪餐人数、金额等是否符合接待要求。比如，某地通过对某一时期内公务接待报销凭证进行比对发现，某单位两次报销所用公函记载的来访人员姓名、职务和公务活动项目完全一致，仅落款时间不同，核查认定其中一份“公函”系伪造，据此追究相关人员责任。
【典型案例】
姚某，中共党员，A省B市文化市场综合执法支队党总支书记、支队长。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次参加该支队组织的超标准公务接待，饮用高档酒水，且每次公务接待均提供高档香烟，共计超标准支出25,590元。事后，为处理超标准公务接待费用，经姚某同意，该支队向外单位索要多份“空白公函”，虚构接待事项，将上述费用25,590元在本单位报销。2021年7月，姚某使用“空白公函”虚列接待事由和人数，将其私人用餐费用共计4,327元在本单位报销。2022年4月，姚某受到党内严重警告、政务记大过处分，违纪违法所得4,327元予以责令退赔。同时，责令提供和接受超标准公务接待的姚某等人，按照各自应承担的份额，分别退赔违纪所得共计25,590元。
使用“空白公函”报销个人费用的行为，本质上是化公为私、贪污侵占的腐败问题，已经由风变腐，必须下大气力予以整治。总院纪委将持续坚持严的主基调不动摇，严肃整治公务接待中“吃空函”问题，切实做到匡正风气、严肃党纪。
